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明年劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?；?/p>
發(fā)布時(shí)間：
2017-10-23 21:10
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10月22日，十九大新聞中心在梅地亞中心二層新聞發(fā)布廳舉辦第五場記者招待會，請教育部黨組書記、部長陳寶生，民政部黨組書記、部長黃樹賢，人力資源社會保障部黨組書記、部長尹蔚民，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽，國家衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記、主任李斌介紹滿足人民新期待，保障改善民生有關(guān)情況，并回答記者提問。
尹蔚民表示，前9月，中國失業(yè)率為3.95%，為多年以來最低水平；今年1-9月共計(jì)新增就業(yè)崗位1097萬個(gè)。
我們國家這幾年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，特別是第三產(chǎn)業(yè)占比有了明顯的提升，這樣對就業(yè)的拉動能力顯著增強(qiáng)。在“十二五”期間，GDP每增長一個(gè)點(diǎn)，對就業(yè)的拉動能力大約是在150萬人左右。進(jìn)入“十三五”之后，GDP每增長一個(gè)點(diǎn)，大約對就業(yè)的拉動能力是180萬人左右。因?yàn)榉?wù)業(yè)對就業(yè)的拉動能力要高于第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動能力。
他表示，老有所養(yǎng)是所有老年人一個(gè)最大的期盼。中國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的時(shí)期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經(jīng)突破了2.3億，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到16.7%，其中65歲以上的老年人口已經(jīng)突破了1.5億，占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到10.8%。今后一個(gè)時(shí)期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時(shí)間比較長，所以大家都會很關(guān)注老有所養(yǎng)的問題。
針對老有所養(yǎng)，從我們社會保障角度來看，我覺得有兩個(gè)硬骨頭，或者叫難點(diǎn)。第一個(gè)難題，怎么樣能夠讓所有的人都能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。我剛才已經(jīng)講到了，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率超過了90%，但是中國人口基數(shù)大，還有一個(gè)億的人沒有參加，這一個(gè)億的人在世界上都是一個(gè)大國，怎么能夠讓這一億人能夠參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中？這一億人主要是什么人呢？是三種人：第一種，是靈活就業(yè)人員。第二種，是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員。我們現(xiàn)在新業(yè)態(tài)發(fā)展得非常蓬勃，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等。第三種，中小企業(yè)人員，特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員。這三類人員現(xiàn)在還沒有完全參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度當(dāng)中，也就是說，他們將來老了以后，可能缺乏基本的社會保障。怎么能夠讓這三類人員參加進(jìn)來？這是我們需要重點(diǎn)攻克的一個(gè)難題。
第二個(gè)難題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展問題。我們制度建設(shè)初期，就是上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是5：1，五個(gè)參保人養(yǎng)一個(gè)退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1，即2.8個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。而且再往前走，我剛才講了老齡化的趨勢還非常明顯，撫養(yǎng)比還會持續(xù)下降，這樣對養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以我們必須要讓這個(gè)制度能夠可持續(xù)發(fā)展，這是我們遇到的兩個(gè)最大的難題。
有沒有措施解決呢？有。我們從黨的十八屆三中全會開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案，也就是說頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)有了，現(xiàn)在在分步實(shí)施。解決第一個(gè)問題，就是十九大報(bào)告講到的，要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，這個(gè)全民參保計(jì)劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個(gè)計(jì)劃，動員那些沒有參保的人員參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面來。
解決第二個(gè)問題，也就是解決基金可持續(xù)發(fā)展問題的措施就比較多，我簡單說幾條：第一，十九大報(bào)告中提出，要盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，明年就會邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老金中央調(diào)濟(jì)制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。因?yàn)槲覀儑冶容^大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的一個(gè)省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，就運(yùn)用了社會保險(xiǎn)的大數(shù)法則，互助共濟(jì)?，F(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年大概當(dāng)期結(jié)余都有4000多億，累計(jì)結(jié)余是4萬多億，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，落實(shí)十九大報(bào)告的精神，先走第一步。
第三，劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金，使社會保障基金這個(gè)蓄水池能夠越來越大。這是近期我們在攻克第二個(gè)難題方面可能會采取的幾項(xiàng)措施。長遠(yuǎn)的還有若干項(xiàng)措施，我們會成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，這樣能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。謝謝。
第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，國務(wù)院已經(jīng)作出決定，現(xiàn)在已經(jīng)有8個(gè)省份委托全國社會保障基金會在投資運(yùn)營，有4000多個(gè)億，也就使現(xiàn)在積累的養(yǎng)老基金能夠保值增值。
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